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关于防范交通建设中腐败行为的几点思考

作者:柳维波 来源:广安市运管处 时间:2014-11-03 点击:339

近年来,在交通运输事业又好又快发展的新形势下,交通建设领域呈现出投资主体多元、建设模式多样、建设项目集中、建设资金密集等特点,在这项目多、投资大、战线长、速度快的大建设时期,是最容易滋生腐败的时期,也是对廉政纪律要求最严厉的时期。为了努力实现“修好一条路、不倒一个人”的廉政目标,对此,笔者结合纪检监察工作实际,从教育、制度、监督角度出发,就如何防范交通建设中腐败行为作一些粗浅探讨。

一、注重教育引导,筑牢反腐防线

古人云:“物必自腐,而后虫生”,纵观各类腐败案件,究其根源在于世界观、人生观发生了变化。防治腐败务必从思想上加以防范,切实加大廉政教育力度,才能筑牢反腐倡廉防线,拒腐蚀永不沾。

(一)教育主题要“常态化”。健全完善党风廉政教育制度,学习贯彻《廉政准则》,切实把廉政教育深入到机关、深入到项目部、深入到工地,纳入干部职工年度学习计划,与党建、宣教工作同规划、同部署、同实施。利用民主生活会、干部职工会等载体, 以权力观、价值观、荣辱观教育为重点,开展主题教育活动,经常沟通思想,及时提醒,督促干部职工常修为官之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之想。

(二)教育形式要“多样化”。采取多渠道、全方位、立体式的廉政教育形式,持续深入开展群众路线教育实践活动和“富民路.连心桥”以评促建活动,认真落实中省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,改进提升交通运输服务,把教育延伸到管理、施工、服务的各个岗位,扩大教育受众面。坚持先进性与务实性相结合,典型性与警示性相结合,受教育性与参与性相结合,唱响廉政建设的主旋律,打造廉政交通的好形象。

(三)教育对象要“区别化”。紧跟新时期、新形势下干部职工的思想特征、文化品位及不同人群的年龄、知识结构特征,确定不同的教育内容,采取不同的教育方式,突出教育的针对性,增强教育的实效性。加强廉政文化建设,充分借助电视、网络、短信、报刊等媒介,增强廉政教育的感染力和渗透力。注重舆论引导,对廉政热点问题,及时公布真相,努力形成交通行业与社会各界、人民群众增进了解、消除误解、赢得理解的和谐局面。

二、注重制度建设,健全反腐机制

百姓常言:“道路通车,干部落马”,以此来形容交通建设过程中的腐败现象屡见不鲜,由于交通行业具有投资、建设、管理等职能,在项目审批、资金划拨、工程发包和物资采购等环节,诱发腐败问题的土壤和条件依然存在。就必须建立规范的权力运行机制,健全完善各项规章制度,才能有效防止交通建设领域的腐败现象。

(一)政策法规要“严落实”。从中央到地方交通建设方面出台了一系列法规和政策性文件,颁发了关于规范招投标、材料设备采购、设计变更、资金拨付以及经营权转让等关键环节行为的规定和办法,从宏观上为防范交通建设腐败行为的发生提供了重要依据。为此,要结合各地实际,针对薄弱环节,制定出切实可行的阶段性目标和措施,注意把涉及交通建设方面的廉政规定同治理商业贿赂、行风建设、查办案件结合起来,与加强干部职工的教育和管理结合起来,切实做到以制度约束人、以制度规范事、以制度堵漏洞。

(二)规章制度要“广配套”。每个行政部门出台的法规制度不可能完全照顾到各方面情况,不可能在各个环节上规定具体。因此,针对腐败多发易发的领域、部位和环节,依据有关法规和政策性文件,配套和健全相应的规章制度,特别是在工程招标投标、资金拨付使用、工程质量管理、征地拆迁、设备材料采购等环节,要对方案计划的制订、项目内容的明确、组织实施的程序、保障措施的配套、奖优罚劣的条款作出明确规定,形成一套条款详细、具体量化、操作性强的章法,使各领域、各环节在随时随地都能得到法规制度的监控,确保决策有程序、议事有规则、办事有章程、行为有规范。

(三)民主决策要“强透明”。严格按照民主集中制原则,认真贯彻党内监督条例,完善议事规则和决策程序,凡是涉及到交通规划、项目审批、资金拨付、物资采购等重大事项以及办理上级党委、政府交办的重要事项要经集体讨论决定。在讨论重大决定时,实行主要负责人末位发言制,杜绝出现“一言堂”现象,防止因滥用权力滋生腐败。建立群众参与、专家咨询和集体决策相结合的投资项目决策机制,重大决策出台前,要通过专家论证会、群众听证会和利害关系人座谈会等方式广泛征集社会各界的意见。积极推行政务公开工作,重大决策的结果,在规定范围内公开发布,增加交通工程建设的透明度。

三、注重监督管控,保持反腐态势

俗话说:“千里之堤,溃于蚁穴”,由于一些地方监督制约不到位和监督经验的欠缺,大批交通建设项目上马后,导致一些干部接二连三地因腐败问题被查处。因此,要进一步完善监督体系、配套监督措施,严格案件查处,确保监督职责有效行使。

(一)工作机构要“全覆盖”。全力构建“党政统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的工作格局,落实“一岗双责”,履行“一把手”职责,认真做到“四个亲自(即:对重要工作亲自部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调、对重要案件亲自督办),抓好责任对象的监督和管理。强化对纪检监察工作的人、财、物等保障,协调组织人事部门,落实派驻纪检监察机构人员,逐级建立机关、业主、项目负责人三级廉政责任体系,在暂时没有配备专职纪检监察人员的基层单位建立健全纪检监察工作的兼职制度,支持纪检监察创新工作思路,大胆开展工作。探索和完善工程招投标邀请人大、纪委、检察、发改、审计以及重点项目监管部门、行风办等单位联合监督制度,防止“暗箱操作”。

(二)动态监控要“全方位”。切实把监督和制约渗透到权力运行的“三大重点”上(即,在重点环节上,抓住工程招标投标、资金拨付和使用、工程质量管理、经营权转让、用地征地拆迁、设备材料采购、运输市场管理、行政审批执法等环节;在重点岗位上,突出工程财务、物资采购、项目审批、工程监理等岗位;在重点人员上,把握项目负责人、招标法人、参与评标人和交通建设的财务、监理、质检、采购人员),确保工程优质、干部廉洁。全面执行“双合同制”(即:廉政合同与工程合同同步签订、廉政监督与质量管理同步进行、廉政建设与工程建设同步验收),切实规范机关、业主和设计、施工、监理等单位的行为。建立健全交通工程实施项目岗位责任制和责任追究,派遣到基层和建设单位的纪检监察人员,要加强工程建设中的监管,多层次、多渠道防微杜渐,确保事前、事中、事后监管合力。

(三)案件查办要“全过程”。完善查办案件的协作机制,认真排查梳理交通建设领域违纪违规案件线索,加强同检察机关联合开展的“预防职务犯罪”活动,联合审计部门开展专项审计案件的工程审计,注意向信访部门了解相关情况及时核查反映的问题,以此开展案件分析,从中找出漏洞、发现规律,增强案件查办查处实效。在规定的时间和范围内通报处理结果,凡出现违法违纪行为的,发现一个查处一个,让腐败无法存生,让贪污腐败者付出代价。

综合上述,要从各个层面构筑起交通建设领域腐败的“权力防线、动机防线、机会防线”,形成不想“腐”、不能“腐”、不敢“腐”的制度环境,让交通建设领域的干部职工有一个清醒的头脑、清洁的环境,清爽地做事、清白地做人,确保“工程建起来,人不倒下去”。(广安市交通运输局党组成员、运管处长 柳维波)

 

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